南京體育學(xué)院中國(guó)競(jìng)技體育研究院 楊國(guó)慶 彭國(guó)強(qiáng) 方泰

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出“統(tǒng)籌推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)，為“十五五”體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。為圓滿完成這一時(shí)代命題，我們要運(yùn)用系統(tǒng)觀念對(duì)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行整體布局和科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌處理好體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的“六大關(guān)系”，以辯證思維引領(lǐng)和保障“十五五”期間體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一、統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系，激活體育聯(lián)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力

　　建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要國(guó)家層面自上而下的戰(zhàn)略規(guī)劃，也離不開(kāi)地方和基層自下而上摸著石頭過(guò)河的實(shí)踐探索。近年來(lái)，以“村超”“蘇超”“村BA”等為代表的基層體育形態(tài)不斷涌現(xiàn)，展現(xiàn)了體育深耕鄉(xiāng)土社會(huì)的強(qiáng)大生命力和創(chuàng)新活力?！笆逦濉逼陂g，統(tǒng)籌體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新，需要堅(jiān)持全局與局部相結(jié)合、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)相統(tǒng)一，打造央地協(xié)同一盤棋的實(shí)踐路徑。一方面，提升體育治理能力現(xiàn)代化水平，加快完善國(guó)家體育發(fā)展規(guī)劃、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以高效的現(xiàn)代化治理模式推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)一張藍(lán)圖繪到底。另一方面，為基層創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造寬松環(huán)境，鼓勵(lì)地方、社會(huì)組織、學(xué)校和企業(yè)等多元主體因地制宜，在群眾體育組織、賽事活動(dòng)舉辦、體教融合等方面大膽探索，及時(shí)總結(jié)全國(guó)各地體育發(fā)展的特色經(jīng)驗(yàn)，使頂層設(shè)計(jì)更接地氣、基層創(chuàng)新更有底氣。

　　二、統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，構(gòu)建體育開(kāi)放發(fā)展新模式

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我國(guó)體育體制機(jī)制面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的矛盾比較突出，單一依靠政府主體容易導(dǎo)致體育發(fā)展活力不足、資源使用效率不高等問(wèn)題，而完全依賴市場(chǎng)機(jī)制則可能誘發(fā)體育發(fā)展無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同能力降低等問(wèn)題。為此，要明確政府與市場(chǎng)的權(quán)責(zé)邊界，政府聚焦定標(biāo)準(zhǔn)、?；?、抓備戰(zhàn)、管公平、維秩序，市場(chǎng)則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)體育資源的高效配置。要推動(dòng)舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的系統(tǒng)耦合和功能性互補(bǔ)，構(gòu)建政府主導(dǎo)下市場(chǎng)有效參與的新型舉國(guó)體制。“十五五”期間，要進(jìn)一步提升新型舉國(guó)體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織動(dòng)員能力，在奧運(yùn)備戰(zhàn)、基礎(chǔ)公共體育服務(wù)、科技助力等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)和兜底作用。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)門、開(kāi)放辦體育，引導(dǎo)政府主導(dǎo)下社會(huì)、市場(chǎng)、協(xié)會(huì)、家庭、俱樂(lè)部等協(xié)同參與，構(gòu)建有為政府、有效市場(chǎng)、有機(jī)社會(huì)良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制。

　　三、統(tǒng)籌深化改革與穩(wěn)定推進(jìn)的關(guān)系，釋放體育協(xié)調(diào)發(fā)展新活力

　　改革是實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”與“穩(wěn)”動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)節(jié)器，統(tǒng)籌好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，是確保群眾體育與競(jìng)技體育均衡發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國(guó)體育改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，每項(xiàng)改革都牽一發(fā)而動(dòng)全身，我們必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以巨大的政治勇氣和戰(zhàn)略定力深化改革，確保體育改革平穩(wěn)過(guò)渡和各項(xiàng)措施落地落實(shí)?！笆逦濉逼陂g，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們要深刻認(rèn)識(shí)體育領(lǐng)域改革的復(fù)雜性，更加注重通過(guò)改革增強(qiáng)體育發(fā)展的活力，堅(jiān)持用改革破解體育高質(zhì)量發(fā)展中的頑疾；要堅(jiān)持中國(guó)特色體育發(fā)展道路，加快構(gòu)建新型舉國(guó)體制，助力競(jìng)技體育勇攀高峰；要牢牢穩(wěn)固體育事業(yè)發(fā)展的基本盤，完善全民健身公共服務(wù)體系，改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以改革激發(fā)體育發(fā)展活力，以穩(wěn)定保障體育發(fā)展根基，推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、統(tǒng)籌效率優(yōu)先與保持公平的關(guān)系，打造體育均衡發(fā)展新體系

　　統(tǒng)籌效率與公平的關(guān)系，是處理群眾體育與競(jìng)技體育資源配置問(wèn)題的核心準(zhǔn)則。在競(jìng)技體育領(lǐng)域，要加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的效率優(yōu)勢(shì)。在群眾體育領(lǐng)域，要打造更高質(zhì)量的體育公共服務(wù)體系，讓體育發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！笆逦濉逼陂g，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民的美好生活需要推動(dòng)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快競(jìng)技體育推動(dòng)從專業(yè)體育向全民體育轉(zhuǎn)變、從精英體育向全面體育轉(zhuǎn)變、從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提高人才培養(yǎng)效率與競(jìng)技成績(jī)的產(chǎn)出率。群眾體育要順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活期待，加快構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，完善體育公共財(cái)政支持體系、供給普惠性體育服務(wù)體系，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最期盼、最現(xiàn)實(shí)的“六個(gè)身邊”問(wèn)題，保障體育公共服務(wù)的可及性與均等化。

　　五、統(tǒng)籌守正創(chuàng)新與融合轉(zhuǎn)型的關(guān)系，提升體育共享發(fā)展新效能

　　守正創(chuàng)新為融合轉(zhuǎn)型提供方向和保障，融合轉(zhuǎn)型為守正創(chuàng)新提供實(shí)踐平臺(tái)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?！笆逦濉逼陂g，構(gòu)建新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)事業(yè)交融聯(lián)動(dòng)和結(jié)構(gòu)升級(jí)，社會(huì)各行業(yè)跨界整合和業(yè)態(tài)重構(gòu)對(duì)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的融合發(fā)展提出更高期待。我們要推動(dòng)開(kāi)門辦體育、放手辦體育、開(kāi)放辦體育、全社會(huì)辦體育，引導(dǎo)體育全面融入國(guó)家戰(zhàn)略大局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深挖體育的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、娛樂(lè)等多元價(jià)值，突出體育在人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步中的綜合作用。在具體實(shí)踐中，要以“體育+”“+體育”為引領(lǐng)，推動(dòng)體育實(shí)現(xiàn)多元融合創(chuàng)新發(fā)展。立足“體育+”打造融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動(dòng)體育與教育、文化、旅游、衛(wèi)生、生態(tài)、健康等領(lǐng)域跨界整合，形成“運(yùn)動(dòng)+旅游”“運(yùn)動(dòng)+健康”“運(yùn)動(dòng)+農(nóng)業(yè)”等關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)群，發(fā)揮體育服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型、助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的綜合功能。

　　六、統(tǒng)籌大眾普及與專業(yè)提高的關(guān)系，形成體育協(xié)同發(fā)展新格局

　　普及是基礎(chǔ)，提高是引領(lǐng)，統(tǒng)籌普及與提高之間的關(guān)系，就是要科學(xué)處理競(jìng)技體育為國(guó)爭(zhēng)光與群眾體育為民服務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持“普及基礎(chǔ)上的提高”與“提高指導(dǎo)下的普及”相結(jié)合，構(gòu)建普惠性與引領(lǐng)性相促進(jìn)的體育發(fā)展新格局。“十五五”期間，要樹(shù)立體育整體發(fā)展觀，以滿足人民的體育需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)更高水平全民健身公共服務(wù)體系提質(zhì)擴(kuò)面，促進(jìn)高水平競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體系改革創(chuàng)新。一方面，切實(shí)解決運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、區(qū)域布局、競(jìng)技水平不平衡問(wèn)題，將競(jìng)技體育搞得更好、更快、更高、更強(qiáng)，全面提升競(jìng)技體育的綜合實(shí)力和為國(guó)爭(zhēng)光能力。另一方面，通過(guò)競(jìng)技體育的提高帶動(dòng)群眾體育更好地普及，引導(dǎo)競(jìng)技體育集聚的優(yōu)勢(shì)資源向全民健身轉(zhuǎn)化，推動(dòng)群眾體育與競(jìng)技體育在資源配置、人才流動(dòng)、社會(huì)參與上深度融合，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)同共進(jìn)、融合發(fā)展。