劉蔚宇

　　充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，推動(dòng)開(kāi)放辦體育和國(guó)家隊(duì)辦隊(duì)模式創(chuàng)新，能夠有效提升競(jìng)技體育領(lǐng)域社會(huì)總投入，優(yōu)化國(guó)家、地方在競(jìng)技體育發(fā)展中的競(jìng)合關(guān)系，對(duì)于改革完善競(jìng)技體育管理體制與運(yùn)行機(jī)制具有重要戰(zhàn)略意義。高水平的創(chuàng)新需要高標(biāo)準(zhǔn)的管理作為支撐，近日出臺(tái)的《合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)圍繞合作全流程構(gòu)建了完整的管理閉環(huán)，將推動(dòng)合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)相關(guān)工作健康可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)競(jìng)技體育的創(chuàng)新與規(guī)范良性互動(dòng)。

　　一、規(guī)范合作組建工作具有迫切性和必要性

　　當(dāng)前，合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)蓬勃開(kāi)展，目前正在開(kāi)展合作組建的國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量眾多，主要包括傳統(tǒng)的聯(lián)建共建模式，以及以壁球、板球?yàn)樵圏c(diǎn)的委托承辦改革，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局初步形成。但應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)有合作普遍存在合作主體權(quán)責(zé)邊界模糊、社會(huì)力量專(zhuān)業(yè)能力參差不齊、考核評(píng)估機(jī)制不健全、資源整合效率不高等問(wèn)題，這些問(wèn)題一定程度上制約了合作效能的提升。同時(shí)，通過(guò)對(duì)國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)合作組建情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同項(xiàng)目管理單位對(duì)于合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的主要目的理解不一，這可能導(dǎo)致合作組建工作目的偏離整合優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)奧運(yùn)備戰(zhàn)的初衷，不利于合作工作的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。從地方實(shí)踐來(lái)看，加強(qiáng)制度化管理是提升合作組建高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)規(guī)范化水平的必由之路，如上海、浙江、四川等省市陸續(xù)出臺(tái)聯(lián)辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理辦法，為合作工作提供規(guī)范指引。綜合來(lái)看，以規(guī)范管理為導(dǎo)向，制定出臺(tái)合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)管理文件，具有相當(dāng)?shù)钠惹行院捅匾浴?/p>

　　二、構(gòu)建“合作申報(bào)―過(guò)程管理―考核評(píng)估”管理閉環(huán)

　　《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，針對(duì)合作申報(bào)、過(guò)程管理、考核評(píng)估等環(huán)節(jié)構(gòu)建管理閉環(huán)，進(jìn)一步明確各方管理責(zé)任?！掇k法》明確合作組建國(guó)家(集訓(xùn))隊(duì)(組)的合同周期一般不超過(guò)4年，并與奧運(yùn)周期保持一致；合作組建國(guó)家青年(集訓(xùn))隊(duì)(組)、國(guó)家少年(集訓(xùn))隊(duì)(組)的單個(gè)合同周期一般不超過(guò)8年，從總體上確保合作工作與奧運(yùn)備戰(zhàn)方向相統(tǒng)一。在合作申報(bào)方面，《辦法》對(duì)于申報(bào)基礎(chǔ)條件僅明確總的方向，放寬對(duì)具體指標(biāo)的要求，體現(xiàn)開(kāi)放辦體育理念；同時(shí)，《辦法》提出要建立合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)公開(kāi)發(fā)布制度，并對(duì)材料申報(bào)、合作機(jī)構(gòu)評(píng)審、合同簽訂等具體工作進(jìn)行了一系列制度安排，確保合作有關(guān)工作規(guī)范、有序開(kāi)展。在過(guò)程管理方面，《辦法》提出，項(xiàng)目管理單位要依據(jù)合同約定，嚴(yán)格履行各項(xiàng)職責(zé)義務(wù)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)估并提出工作意見(jiàn)，以此確保各項(xiàng)合同約定落到實(shí)處，進(jìn)一步提升合作質(zhì)量。在考核評(píng)估方面，《辦法》提出要建立階段性考核、周期考核、中期評(píng)估的機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整合作策略，確保合作機(jī)構(gòu)保持高效運(yùn)作。同時(shí)，《辦法》提出要建立合作退出機(jī)制，明確了觸發(fā)退出機(jī)制的情形；要完善溝通機(jī)制，針對(duì)重大突發(fā)事件、疑難敏感事項(xiàng)，以及新情況新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目管理單位與合作機(jī)構(gòu)及時(shí)協(xié)商妥處相關(guān)事宜，并按規(guī)定向體育總局請(qǐng)示報(bào)告，進(jìn)一步提升對(duì)于合作組建國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)相關(guān)工作的風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

　　三、以管理閉環(huán)促進(jìn)合作組建工作良性循環(huán)

　　國(guó)家隊(duì)組建模式的調(diào)整是競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的核心要件。下一步，應(yīng)當(dāng)加快落實(shí)《辦法》中相關(guān)管理要求，壓實(shí)項(xiàng)目管理單位、合作機(jī)構(gòu)的相關(guān)管理職責(zé)，確保各項(xiàng)合作工作規(guī)范開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家隊(duì)合作組建模式的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還涉及一系列相關(guān)體系的調(diào)整，這不是在現(xiàn)有體系上打幾個(gè)補(bǔ)丁，而是系統(tǒng)性、整體性的優(yōu)化甚至重構(gòu)。面向未來(lái)，還需結(jié)合各項(xiàng)合作工作實(shí)際開(kāi)展情況，針對(duì)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、獎(jiǎng)勵(lì)下達(dá)、外事銜接、反興奮劑體系構(gòu)建、國(guó)省利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一等重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)更加深入的研究，不斷完善制度設(shè)計(jì)，逐步形成以《辦法》為核心的國(guó)家高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)合作組建管理制度體系，推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展質(zhì)效不斷提升。

　　(作者單位為北京體育大學(xué)管理學(xué)院)