本報(bào)記者 林 劍

　　近年來(lái)，戶外運(yùn)動(dòng)等群眾體育項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，賽事活動(dòng)供給日益豐富，參與人數(shù)持續(xù)增加，在豐富群眾體育生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，賽事組織不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，造成一定安全隱患。針對(duì)近期發(fā)生的戶外運(yùn)動(dòng)安全事故及高溫、強(qiáng)降雨、雷暴等極端天氣帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家體育總局日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，中國(guó)田徑協(xié)會(huì)、體育總局登山中心分別印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松、山地越野跑賽事組織工作的通知，多措并舉加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)等群眾體育安全管理，以實(shí)際行動(dòng)確保“人民至上、生命至上”理念走深走實(shí)，推動(dòng)賽事活動(dòng)安全、有序、規(guī)范開展。

　　推出“一攬子”安全管理舉措

　　《通知》推出“一攬子”安全管理舉措，為加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)安全管理規(guī)劃路徑、指明方向：第一是建立全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《群眾性體育賽事活動(dòng)安全評(píng)估工作指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)“籌備檢查—賽中監(jiān)控—賽后復(fù)盤”閉環(huán)管理，明確安全防范不到位不得開賽的硬性要求。第二是實(shí)施項(xiàng)目化精準(zhǔn)管控，馬拉松賽事要重點(diǎn)關(guān)注起終點(diǎn)管理、賽事物資保障、流線秩序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和點(diǎn)位；山地越野跑要加強(qiáng)氣象和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，堅(jiān)持熔斷機(jī)制；水上項(xiàng)目要配備足額救生設(shè)備并動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水域變化等。第三是做好引導(dǎo)和培訓(xùn)，通過(guò)多種形式和渠道加強(qiáng)正面宣傳工作，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍，持續(xù)推進(jìn)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升各相關(guān)方面安全辦賽能力。第四是壓實(shí)跨部門協(xié)同責(zé)任，各級(jí)體育行政部門要爭(zhēng)取轄區(qū)內(nèi)各級(jí)黨委、政府的支持，明確公安、交通、氣象、水利、海事、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的協(xié)調(diào)分工職責(zé)，推動(dòng)形成各單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作機(jī)制。第五是高度重視高溫、洪澇、極端天氣等帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)賽事活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，實(shí)時(shí)監(jiān)控人流密度、天氣變化、參賽者身體狀況等動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)現(xiàn)隱患立即叫停整改。

　　劃定群眾體育賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)“紅線”

　　在此之前，體育總局已印發(fā)了《群眾體育賽事活動(dòng)不規(guī)范行為及案例說(shuō)明》(以下簡(jiǎn)稱《案例說(shuō)明》)，通過(guò)八類典型違規(guī)行為界定與真實(shí)案例分析，劃定群眾賽事活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)“紅線”。

　　八類違規(guī)行為分別為：安全許可缺失，引用某兒童跑步比賽因未報(bào)備引發(fā)踩踏混亂的案例，明確1000人以上賽事必須獲得公安部門安全許可；假冒授權(quán)辦賽，某馬拉松賽冒用地方體育局名義遭追責(zé)的案例被列入警示，嚴(yán)禁冒用行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織名義進(jìn)行宣傳；違約失信行為，針對(duì)賽事獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)不兌現(xiàn)問(wèn)題，引用某足球賽主辦方拒付冠軍30萬(wàn)元海外交流費(fèi)用的法院判例；安全責(zé)任缺位，以某百公里越野賽未及時(shí)中止致多人傷亡的重大事故為戒，強(qiáng)調(diào)極端天氣應(yīng)急處置義務(wù)；參賽資格造假，曝光冒名頂替、偽造身份等行為，納入某全國(guó)性賽事終身禁賽處罰案例；興奮劑違規(guī)，首次將非注冊(cè)大眾運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑納入監(jiān)管，明確偽造病歷逃避檢查的處罰標(biāo)準(zhǔn)；擾亂賽場(chǎng)秩序，對(duì)鬧賽、罷賽等行為援引《治安管理處罰法》，注明可處12個(gè)月禁入觀賽處罰；涉賭涉詐活動(dòng)，引用某“賽鴿俱樂(lè)部”利用賽事開設(shè)賭場(chǎng)獲刑案例，嚴(yán)禁賽事賭博行為。

　　目前正在全國(guó)各地如火如荼開展的十五運(yùn)會(huì)群眾賽事活動(dòng)預(yù)賽和決賽，也把賽風(fēng)賽紀(jì)和安全工作作為首要任務(wù)。通過(guò)嚴(yán)把各隊(duì)伍參賽資格關(guān)、落實(shí)比賽安全管理措施、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)組別加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，全面加強(qiáng)安全管控，確保賽事活動(dòng)平穩(wěn)有序開展。

　　體育總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，安全是底線、紅線、生命線。希望通過(guò)《通知》和《案例說(shuō)明》的印發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化各界對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)等群眾體育賽事活動(dòng)安全、規(guī)范化發(fā)展的重視，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，著力提升安全防范應(yīng)對(duì)能力，以高水平安全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。