12月28日，張瑞陽在全國花樣滑冰錦標賽女子單人滑比賽中。

中國花樣滑冰協(xié)會供圖

“雪假”期間，吉林市第二實驗小學學生在吉林市納美山谷度假區(qū)學習滑雪。

新華社記者 顏麟蘊攝　　

社會體育指導員在參加培訓。

　　本報報道組

　　“十五五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段，也是加快體育強國建設的攻堅時期。黨的二十屆四中全會為未來五年發(fā)展作出頂層設計和戰(zhàn)略擘畫，《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，加快建設體育強國”的重大部署。全國體育戰(zhàn)線立足新的歷史方位，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，精準謀劃總體思路與重點任務，著力破解發(fā)展瓶頸、補強短板弱項，為如期建成體育強國奠定堅實基礎。

　　明確“十五五”體育發(fā)展總體要求

　　全國體育戰(zhàn)線要深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，圍繞黨和國家中心任務謀劃未來五年體育發(fā)展規(guī)劃，在“十五五”時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史方位中，牢牢把握夯實基礎、全面發(fā)力的要求，從“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局中，牢牢把握全面提速、全面提質(zhì)的要求，從“十五五”時期世情、國情深刻變化中，牢牢把握應對風險挑戰(zhàn)的主動權。

　　“十五五”時期體育發(fā)展總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，圍繞黨和國家中心任務，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，進一步全面深化體育改革，著力鞏固拓展優(yōu)勢、著力破除瓶頸制約、著力補強短板弱項，推動事關體育強國建設全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，為如期建成體育強國奠定堅實基礎。

　　聚焦重點問題

　　扎實推動“十五五”體育事業(yè)發(fā)展

　　首先是推動區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展，破解發(fā)展不平衡不充分困境?！笆逦濉睍r期，要依托國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強區(qū)域體育協(xié)同發(fā)展布局，通過資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏，推動區(qū)域體育聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展。拓展體育融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略廣度、深度，對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，促進體育區(qū)域間融合互動、融通互補，統(tǒng)籌區(qū)域間體育設施空間布局，支持區(qū)域聯(lián)合舉辦重大體育賽事、開展全民健身活動，鼓勵跨區(qū)域開展運動項目交流合作。扶持欠發(fā)達地區(qū)體育搶位發(fā)展、錯位發(fā)展，積極融入西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，支持各地依托區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，發(fā)展區(qū)域特色體育項目。建立區(qū)域體育協(xié)調(diào)互動機制，在體育健身圈建設、賽事舉辦、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體育人才培養(yǎng)交流等方面融合互動發(fā)展，通過合作、互助、幫扶等方式，逐步縮小區(qū)域體育發(fā)展水平差距。加大革命老區(qū)等地區(qū)體育事業(yè)幫扶力度，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)體育事業(yè)給予政策、資金傾斜，完善對口幫扶機制，補足公共體育設施短板，落實黨中央治藏治疆方略，高水平推進體育對口援藏援疆工作。

　　其次是推進制度建設，提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。未來五年，要把提升體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平作為改革的重中之重，加大依法治體工作力度，完善體育治理制度體系。著力構建以《體育法》為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章為支撐，政策文件相配套，地方立法相協(xié)同的制度體系。聚焦社會高度關注和人民群眾反映強烈的突出問題與法治建設薄弱環(huán)節(jié)，健全全民健身、競技體育、青少年體育、體育產(chǎn)業(yè)等方面的法規(guī)制度。加強體育發(fā)展重點領域、新興領域、涉外領域的配套立法，加強體育領域標準化建設，使各方面制度更加成熟定型。全行業(yè)要強化制度意識，提高制度執(zhí)行力，嚴格依法辦事，按制度辦事，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為體育治理效能。加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，確保各項制度落地生根。

　　第三是完善全民健身公共服務體系，回應群眾高品質(zhì)需求。實施群眾體育發(fā)展綜合配套改革和全民健身創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動實施全民健身公共服務標準建設工程、全民健身精品賽事活動建設工程、社區(qū)運動健康中心建設工程，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，加大公共體育場館向社會免費或低收費開放力度，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡，提升全民健身基本公共服務均等化水平和服務供給。持續(xù)鞏固“帶動三億人參與冰雪運動”成果，加強青少年科學健身普及和健康干預，提升青少年身心健康水平。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動全民健身與全民健康深度融合。 

　　第四是改革競技體育體制機制，強化為國爭光能力。堅持有為政府、有機社會、有效市場相結(jié)合，不斷完善競技體育“新型舉國體制”，調(diào)動全社會發(fā)展競技體育的積極性，構建政府主導下多元主體參與的新發(fā)展模式。以優(yōu)化運動項目結(jié)構布局為關鍵抓手，以“633”項目為重點，推動我國競技體育從重點突破向全面發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢項目奧運爭金奪牌基本盤，把田徑、游泳、水上項目作為發(fā)展重點，爭取取得突破。實現(xiàn)爭金奪牌的重點小項和重點運動員人數(shù)顯著增多，推動更多潛優(yōu)勢項目轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢項目，新興項目提升國際競爭力，各項目運動水平全面提升。以青少年體育后備人才培養(yǎng)為戰(zhàn)略突破口，加快實施“633”項目競技體育后備人才培養(yǎng)方案。加強體教深度融合的新型體校建設。戰(zhàn)略性、前瞻性規(guī)劃國家高水平訓練基地建設，提高競技體育科學化、智能化水平，構建科學合理的訓練體系。健全“拿干凈金牌”的反興奮劑管理體制和運行機制，建設干凈的反興奮劑生態(tài)體系。

　　第五是推動“三大球”振興發(fā)展，補齊關鍵短板。認真落實全國足球工作會議精神，全面加強黨對“三大球”工作的領導，創(chuàng)新“三大球”管理體制和運行機制，強化體育行政部門主抓主管職能。以足球改革為突破口和示范引領，統(tǒng)籌推進“三大球”改革。重塑足球青訓體系，加快推進五級青訓中心和青少年賽事體系建設，抓好足球重點城市、西部地區(qū)體教融合青訓體系建設試點，以區(qū)域突破帶動整體提升。建立暢通有序的“三大球”人才培養(yǎng)路徑，用好國內(nèi)國際兩種資源，有計劃、成體系培養(yǎng)具有國際競爭力的球員。建立體教深度融合、賽制長期穩(wěn)定、開放透明兼容的全國一體化“三大球”賽事體系，提高職業(yè)聯(lián)賽競爭性，打造人才“蓄水池”。進一步完善行業(yè)監(jiān)督體系，深化“假賭黑”治理，持續(xù)凈化行業(yè)生態(tài)。

　　第六是構建全面創(chuàng)新體制機制，強化教育科技人才支撐。突出體育教育改革的先導作用，提高體育教育現(xiàn)代化水平，支持體育院校發(fā)展。突出體育科技改革的戰(zhàn)略性地位，加大體育科研投入，優(yōu)化體育科研機構、院校、企業(yè)布局。加強重點實驗室建設，推動前瞻性基礎研究和引領性原創(chuàng)成果突破，加快數(shù)字體育建設，提高體育發(fā)展數(shù)字化、智能化水平。突出體育人才發(fā)展體制機制改革的牽引性作用，大力培養(yǎng)體育發(fā)展急需短缺人才，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔培養(yǎng)機制，暢通人才成長渠道。

　　第七是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大經(jīng)濟增長新引擎。優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構，擴大體育消費規(guī)模，促進體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式增長。聚焦冰雪經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、戶外運動產(chǎn)業(yè)和體育用品制造業(yè)，加大體育產(chǎn)業(yè)政策供給，推動國家政策落地見效。發(fā)揮賽事經(jīng)濟效益，打造一批自主品牌賽事活動。開發(fā)航空運動、海上運動，助力低空經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟發(fā)展，開辟“體育+”融合發(fā)展新賽道。加快體育用品制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批體育領域“中國智造”高端品牌。