國務(wù)院辦公廳11月6日向社會發(fā)布了《關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》(以下簡稱《意見》)，同日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家體育總局、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》內(nèi)容及下步政策落地實施進(jìn)行介紹。

　　《意見》提出發(fā)展目標(biāo)及路線圖

　　冰雪經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會效益高等特點。“十四五”以來，我國將冰雪運(yùn)動、冰雪旅游發(fā)展納入“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局工作中統(tǒng)籌謀劃，推動冰雪“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱產(chǎn)業(yè)”，充分發(fā)揮冰雪經(jīng)濟(jì)在拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等領(lǐng)域的積極作用。

　　此次《意見》發(fā)布，充分彰顯了我國將持續(xù)鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果，繼續(xù)落實把“冰天雪地”變成“金山銀山”的政策導(dǎo)向。《意見》提出，到2027年，我國冰雪經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到1.2萬億元；2030年，達(dá)到1.5萬億元。

　　會上介紹，《意見》堅持問題導(dǎo)向，重在破解制約冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點、堵點、痛點問題?！兑庖姟诽岢鲆獙C合性冰雪賽事活動科學(xué)開展風(fēng)險評估，改進(jìn)安全管理措施；依托現(xiàn)有高校設(shè)立冰雪運(yùn)動學(xué)院，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)冰雪運(yùn)動、冰雪經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)，打造產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地等；鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對冰雪企業(yè)信貸投放，優(yōu)化評級、授信、審批、貸后服務(wù)管理等信貸流程，支持符合條件的冰雪企業(yè)上市和再融資、發(fā)行債券和資產(chǎn)證券化等舉措；要把冰雪經(jīng)濟(jì)用地需求納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)管理，在新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)中加強(qiáng)冰雪項目用地保障等一系列政策措施。

　　鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果

　　北京冬奧會、冬殘奧會成功舉辦后，冰雪運(yùn)動跨越式發(fā)展紅利持續(xù)釋放，北京冬奧遺產(chǎn)得以充分利用，冰雪運(yùn)動的覆蓋人群更加廣泛，活動內(nèi)容更加豐富，參與方式更加便捷，冰雪運(yùn)動的關(guān)注度以及我國參與冰雪運(yùn)動規(guī)模均得到了極大提升。

　　《意見》要求，繼續(xù)實施冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”戰(zhàn)略，持續(xù)加大群眾性冰雪運(yùn)動產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動冰雪運(yùn)動普及發(fā)展，鞏固和擴(kuò)大“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”成果。圍繞人民群眾多樣化冰雪運(yùn)動需求，開展更多群眾性冰雪賽事活動，建設(shè)更為便利的冰雪運(yùn)動場地設(shè)施，著力構(gòu)建群眾身邊的冰雪運(yùn)動服務(wù)體系，帶動更多群眾特別是青少年體驗冰雪運(yùn)動，參與冰雪運(yùn)動；積極引導(dǎo)不同地區(qū)因地制宜、各有側(cè)重開展群眾性冰雪運(yùn)動，宜冰則冰、宜雪則雪，推動冰雪運(yùn)動區(qū)域間互動合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的發(fā)展格局；加大對冰雪運(yùn)動新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品應(yīng)用的支持力度，推動建設(shè)更多適合群眾參與的冰雪運(yùn)動場景；廣泛開展冰雪運(yùn)動安全教育，增強(qiáng)安全意識，制定安全標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化安全措施，細(xì)化安全責(zé)任，全力保障冰雪運(yùn)動參與者安全。

　　冰雪賽事經(jīng)濟(jì)促多行業(yè)融合發(fā)展

　　冰雪賽事對冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用是巨大的，有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動投資?！兑庖姟吩诎l(fā)展冰雪項目競賽表演產(chǎn)業(yè)、冰雪賽事經(jīng)濟(jì)方面作出部署、提出要求。下一步，總局將努力增加高水平冰雪賽事活動供給，鼓勵各地因地制宜申辦承辦世界花樣滑冰大獎賽、中國冰壺聯(lián)賽、國際滑聯(lián)速度滑冰世界杯、國際雪聯(lián)單板及自由式滑雪大跳臺世界杯等高水平冰雪賽事，組織開展第11屆“全國大眾冰雪季”活動，引導(dǎo)各地舉辦更多形式多樣、內(nèi)容豐富的冰雪活動，更好滿足群眾需求；推動賽事與相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合哈爾濱亞冬會等相關(guān)冰雪賽事活動，組織開展“跟著賽事去旅行”活動，發(fā)布“跟著賽事去旅行”2024—2025冰雪季全國冰雪賽事活動目錄，促進(jìn)賽事與文化、旅游、商務(wù)融合，進(jìn)一步釋放賽事經(jīng)濟(jì)潛力，擴(kuò)大冰雪及相關(guān)消費(fèi)；優(yōu)化冰雪賽事活動發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在改善賽事服務(wù)保障、開發(fā)冰雪保險產(chǎn)品、優(yōu)化消費(fèi)支付服務(wù)等方面，形成合力，不斷提高冰雪賽事活動經(jīng)營效益。

　　做好冰雪場地設(shè)施的建設(shè)利用

　　在2022年北京冬奧會的推動下，我國冰雪場地設(shè)施持續(xù)較快增長。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國冰雪運(yùn)動場地僅700余個，2023年底達(dá)到2847個，是2015年的4倍多。

　　下一步，國家發(fā)改委將繼續(xù)會同體育總局等部門，深入貫徹落實《意見》，充分發(fā)揮地方以及社會合力，著眼三方面做好冰雪場地設(shè)施的建設(shè)利用。一是中央資金繼續(xù)支持符合條件的冰雪運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施項目，加強(qiáng)冰雪與旅游、休閑、商業(yè)等業(yè)態(tài)的融合，提升冰雪場地設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量；二是圍繞吉林長白山、黑龍江亞布力、新疆阿勒泰等冰雪運(yùn)動資源稟賦突出、國際知名度高的地區(qū)，研究通過政策、資金等多種要素保障，支持其打造冰雪運(yùn)動高質(zhì)量目的地；三是通過北京冬奧會、哈爾濱亞冬會等賽事場館“筑巢引鳳”，吸引國際頂級冰雪賽事設(shè)立“中國賽季”；同時，進(jìn)一步健全青少年冰雪賽事體系，支持“大眾冰雪季”等群眾性冰雪賽事活動，做好冰雪場地設(shè)施“后冬奧時代”的綜合利用。

　　冰雪裝備與旅游是產(chǎn)業(yè)增長方向

　　冰雪裝備器材是開展冰雪運(yùn)動的基礎(chǔ)，也是冰雪經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。冰雪裝備器材不僅僅包括大眾運(yùn)動用裝備，還包括競技體育裝備、場地裝備等。近年來，我國已形成了15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本實現(xiàn)了從頭到腳、從個人到場地、從競技競賽到大眾運(yùn)動全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。企業(yè)數(shù)量從2015年約300家增長到2023年900家左右，銷售收入也從2015年不到50億元增長到2023年220億元左右。

　　目前我國冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)進(jìn)步很快，隨著冰雪運(yùn)動的推廣普及，未來還有很大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。下一步，工業(yè)和信息化部將持續(xù)加大推動新技術(shù)與冰雪裝備融合，助力冰雪運(yùn)動蓬勃發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力。

　　后冬奧時期，我國冰雪旅游持續(xù)走熱，推動著許多地方的冬季旅游華麗轉(zhuǎn)身，由“淡季”轉(zhuǎn)為“旺季”。特別是去年以來，以“爾濱”為代表的冰雪旅游火爆，帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、娛樂、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全國來看，冰雪旅游對滿足群眾需求、促進(jìn)冬季消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。

　　下一步，文化和旅游部將會同國家發(fā)展改革委、體育總局等部門，進(jìn)一步豐富冰雪旅游優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。(王 輝）