國(guó)家體委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)管理工作的通知

（91）體計(jì)直財(cái)字512號(hào)

（1991年12月24日）

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著體育事業(yè)的不斷發(fā)展，體育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也得到了很大的發(fā)展。到目前為止，我委已有4家直屬公司：中國(guó)體育服務(wù)公司、中國(guó)國(guó)際體育旅游公司、中國(guó)航空服務(wù)公司、中國(guó)體育國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司；4家實(shí)行企業(yè)化管理的新聞出版事業(yè)單位：中國(guó)體育報(bào)社、人民體育出版社、新體育雜志社、中國(guó)體育雜志社；兩家由生產(chǎn)滑翔機(jī)轉(zhuǎn)產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)：沈陽(yáng)滑翔機(jī)制造廠(chǎng)、成都滑翔機(jī)制造廠(chǎng)，共計(jì)10家企業(yè)。這10家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍包括：承辦大型商業(yè)性體育活動(dòng)、承包國(guó)外體育工程、體育旅游、廣告代理、飯店、體育報(bào)刊雜志、航空服務(wù)、商業(yè)銷(xiāo)售、進(jìn)出口貿(mào)易、工業(yè)產(chǎn)品、民用品加工等。按1990年財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)，1O家企業(yè)產(chǎn)值共計(jì)9，071萬(wàn)元，共創(chuàng)利2，200萬(wàn)元，資金總額已達(dá)一億元。從總體看，我委企業(yè)已初具規(guī)模。
　　幾年來(lái)，我委根據(jù)改革開(kāi)放、搞活經(jīng)濟(jì)的一系列方針政策，開(kāi)辦和扶持了體育事業(yè)需要、經(jīng)濟(jì)效益較好的公司，完成了老企業(yè)由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型的轉(zhuǎn)變，并在個(gè)別企業(yè)中實(shí)行承包責(zé)任制，結(jié)合清理整頓公司工作，解決了政企不分、黨政干部兼職問(wèn)題，撤銷(xiāo)了一些混亂、經(jīng)營(yíng)不善的公司，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)不管理。但由于我委從事企業(yè)管理工作人員少，力量薄弱，缺乏經(jīng)驗(yàn)，扶持較多，管理較少，使企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些明顯問(wèn)題，主要是：
　　有的企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想不明確，像管理事業(yè)單位一樣管理企業(yè)，年度無(wú)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，工作不以效益為中心，熱衷于參加各項(xiàng)活動(dòng)；有的企業(yè)內(nèi)部管理混亂，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職責(zé)不清，不按程序辦事，重大經(jīng)營(yíng)決策不向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，發(fā)生問(wèn)題互相推倭，無(wú)人負(fù)責(zé)；有的企業(yè)認(rèn)為企業(yè)賺來(lái)的錢(qián)就應(yīng)該自己花，因此花錢(qián)大手大腳，不進(jìn)行認(rèn)真的效益分析和可行性研究，盲目投資。
　　這些問(wèn)題已大大阻礙了我委企業(yè)的健康發(fā)展，以致一些企業(yè)條件很好，利潤(rùn)卻徘徊不前，一些企業(yè)甚至已資不抵債，再這樣下去，今后還可能出現(xiàn)更加嚴(yán)重的情況。
　　種種情況表明，目前企業(yè)管理的狀況已很不適應(yīng)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的要求，必須切實(shí)加強(qiáng)管理，對(duì)問(wèn)題較多的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行必要的整頓。為此，特提出以下意見(jiàn)：
　　一、要進(jìn)一步明確我委辦企業(yè)的指導(dǎo)思想，即以經(jīng)濟(jì)效益為中心，為體育事業(yè)服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，合法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，為體育事業(yè)積累資金。
　　二、企業(yè)一律按預(yù)算內(nèi)國(guó)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行管理，執(zhí)行《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》。
　　三、在各企業(yè)中推行廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）任期目標(biāo)責(zé)任制，確定各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)，任期一屆四年，由主管部門(mén)進(jìn)行考核，并進(jìn)行任期審計(jì)。對(duì)達(dá)不到主要考核指標(biāo)的廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）做出處理。在有條件的企業(yè)逐步推行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。
　　四、企業(yè)要保證完成體委下達(dá)的指令性任務(wù)，有權(quán)拒絕一些單位的硬性攤派，企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策應(yīng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)。
　　五、我委向企業(yè)集中部分留利，集中使用，用于企業(yè)技術(shù)改造、新開(kāi)辦企業(yè)投資、急需的周轉(zhuǎn)金和借款等。
　　六、建立一套完善的、可操作的企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作考核制度，主要有以下幾個(gè)方面：
　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)效益。根據(jù)各企業(yè)幾年來(lái)產(chǎn)值，銷(xiāo)售收入、利潤(rùn)平均數(shù)，確定基期數(shù)及任期內(nèi)增長(zhǎng)幅度，據(jù)此考核各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況。
　?。ǘ┢髽I(yè)管理水平。重大經(jīng)營(yíng)決策是否正確，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理，干部配備是否得當(dāng)，規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行情況如何。
　?。ㄈh政群關(guān)系。廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）能否按《企業(yè)法》規(guī)定履行權(quán)力和義務(wù)，重大決策主動(dòng)征求黨委、工會(huì)的意見(jiàn) 黨組織負(fù)責(zé)人能否在企業(yè)中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，并圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做好職工的政治思想工作，充分發(fā)揮黨在企業(yè)中的政治核心作用；工會(huì)組織能否通過(guò)職工代表大會(huì)正確反映職工群眾意見(jiàn)，充分發(fā)揮職工群眾參政、議政能力。
　?。ㄋ模┛己似髽I(yè)的國(guó)有資產(chǎn)存量增減情況，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)是否存在短期行為。
　　（五）企業(yè)是否遵守國(guó)家法規(guī)和政策，有無(wú)違法違紀(jì)行為；是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，成本、利潤(rùn)是否真實(shí)，各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支是否合理。
　?。┟磕甓冉K了，各企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)寫(xiě)書(shū)面總結(jié)報(bào)告報(bào)我委。我委兩年對(duì)各企業(yè)進(jìn)行一次考核。根據(jù)考核結(jié)果決定廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）的獎(jiǎng)懲。
　　對(duì)企業(yè)的考核工作，由人事司和計(jì)劃司及其他有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行，按照國(guó)家政策，由計(jì)劃司在經(jīng)營(yíng)管理方面代表國(guó)家體委行使企業(yè)主管部門(mén)職責(zé)。
　?。ㄆ撸┛紤]到4家新聞單位以生產(chǎn)精神產(chǎn)品為主，可暫不執(zhí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，但其經(jīng)營(yíng)管理方面應(yīng)按照此規(guī)定執(zhí)行。